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湖滨区检察院党组运用信息手段破解信访瓶颈推动工作整体发展

作者:huotao   2012-05-17 10:49:32   来源:区检察院:刘云斌   点击数:

            2007年以来,三门峡市湖滨区检察院党组充分发挥以文辅政的作用,积极运用信息手段破解信访瓶颈,有针对性地提出解决影响整体工作问题的决策建议,把目光引向更大范围的关注,把思想领向更深层次的思考,把工作推向更高层次的探索,推动检察工作整体发展,使一个长期落后的基层院一跃成为“全省先进基层检察院”。
        一、高位谋划,让信息成为引领发展之旗
(一)工作启动,信息造势。该院党组组建时,最突出的问题是涉检上访人多量大,深层次原因是部分干警群众观念淡薄、责任意识不强。党组会研究认为,要实现检察工作发展,出路在于从化解信访积案突破、打造工作亮点、带动全面进步。列席党组会的文秘人员会后即编发了《党组认为:涉检上访已成为湖滨检察工作发展的瓶颈》、《形势表明:破解信访难题是实现科学发展的“金钥匙”》两篇工作信息,及时把这一工作思路传递到干警中间,利用干警对新一届党组关注的心理,第一时间把全体人员的目光聚拢到共同关心的问题上来。
(二)工作推进,信息跟进。在工作信息的促进下,该院党组成员争相到信访接待大厅接待群众,一批相对简单的信访案件得以化解。在这一时期,每当一起上访积案化解,该院都以动态信息上报领导机关、下达全体干警,让领导了解湖滨干警崭新的工作面貌,让干警看到党组解决信访难题的决心和行动。
(三)工作突破,信息“点睛”。2007年8月,在三门峡市区有重大影响的田浩上访案依法办理后,该院及时编发了《湖滨区院18天妥善处理田浩22年上访案》的情况反映,在领导机关引起“轰动效应”,干警们也从信息的字里行间感受到,随着已发现的信访积案的全部办结,湖滨检察工作已经甩下沉重包袱,开始轻装前进。
         二、躬身践行,让信息成为加速发展之轮
(一)亲自撰写个案经验,传授具体方法。在处理田浩案的18天里,该院党组对信访工作进行了深入思考。田浩案告结次日,检察长杨森领衔撰写了《“一稳”、“二查”“三步协商”“四面借力”》的经验材料。材料不仅概括出“一稳”、“二查”、“三步协商”、“四面借力”的具体做法,而且提出了面对弱势群体、严峻现实和当前体制做好信访工作的深度思考,形成了比较成型的经验。市院主要领导通过简报看到这一经验后,当即决定在该院召开现场会予以推广。
(二)指导开展阶段小结,寻找一般规律。在处理田浩案的前后,该院党组先后化解信访积案7件9人。在现场会召开前,该院党组“一班人”召集办案人员和文秘共同进行理性小结,形成了《只要设身处地,群众就会满意——湖滨区院妥善处理上访案件的做法》,把个案经验推向了具有普遍指导意义的高度。这一综合经验经市院采用后,成为现场会第二个主体发言材料。
(三)主动汇报基层实况,扩大信息影响。处理涉检信访积案现场会的成功召开、领导的充分肯定和社会的普遍认可,促进了全体干警履行职责的高度自觉。在市院办公室的支持下,该院通过工作渠道,把干警工作热情向省院办公室领导作了汇报,省院工作简报很快采用了现场会典型材料。湖滨处理信访问题的经验由此推向了全省检察机关。
          三,点题指导,让信息成为正确发展之梯
(一)对信访问题开展专题信息调研。在干警思想统一的基础上,该院党组研究确定报告主题,由检察长杨森亲自拟出一、二级标题,让文秘人员进行“填空式”写作。近万言的《坚持“六个第一”,赢得群众满意——湖滨区院处理信访问题调查报告》,剖析了信访问题形成的历史、体制原因,提出了做好信访工作的第一态度、第一方法、第一选择、第一归宿、第一保障和第一基础等系统思想。这一调查报告很快被市院、省院《领导参阅》采用。
(二)对相关工作机制开展专题信息调研。在干警共识达成的基础上,该院党组及时总结、固定经验,撰写了《湖滨区院完善五项机制化解信访难题》的调查报告,提出了“完善和落实检察长接待制、首办责任制、责任倒查机制、协调排处机制和跟踪回访机制,在强化责任意识上下功夫、畅通信访渠道上做文章、加大力纠错力度上动真格、解决实际问题上用力气、息诉罢访上求实效”的工作对策,市院《领导参阅》采用的同时,全院上下形成了完善机制、落实机制的工作热潮。
(三)对干警工作责任开展专题信息调研。在干警责任心提高的基础上,该院党组对各项工作进行深度挖掘,《让创新活力竞相迸发》、《绩效管理现状和出路》等一批信息调研成果先后形成,从根本上改变了处理信访工作单项突破、整体工作相对滞后的被动局面,案件质量管理、队伍绩效管理、检察文化管理等随之成为新的工作“亮点”,并先后在全省部分检察长座谈会上典型发言,既为领导机关提供了决策参考,又在全院范围内形成了强化责任、落实责任的工作格局。到2008年底,首次开创了“零信访积案、零新增上访、零申诉、零赔偿”的新局面,这一经验被省委办公厅转发推广。
         四、深度总结,让信息成为科学发展之翼。
(一)站在政治高度进行总结,把信息采编过程变成全体干警思想升华的过程。随着处理信访问题的深入推进,长效机制的建立完善和整体检察工作的协调运转,该院党组认为全面总结这一经验的时机已经成熟,及时组织全体干警对四年来的发展历程进行回顾和反思,从田浩等个案责任拓展到信访类案教训,从办案要求升华到执法理念,从工作层面提升到思想高度,直到在“尊重司法规律、践行法治理念、转变执法方式”等一系列重大问题上达成共识,并指导文秘人员据此撰写了《化积案为良方,开创科学发展新局面》的经验信息,三门峡市院据此在该院召开点名接访现场会。信息直报省院后,被省院确定为“十三检”发言材料。以此为脚本拍摄的《把人民放在心中最高位置》专题片在“十三检”会议上播放。
(二)链接历史维度进行总结,把信息采编过程变成创新思路逐步厘清的过程。该院党组在回顾几年来的发展历程时清醒地认识到,能取得五年“四个零”的成绩,除了对人民群众的深厚感情,同时得益于广大干警严格的办案责任和自觉的工作创新,这些都是检察机关参与社会管理创新的重要内容。据此组织采写了《湖滨区院全方位实施点名接访持续推进社会管理创新的实践探索》,被三门峡市政法委《政法动态》转发,并在该院召开了全市社会管理创新湖滨现场会。这一经验报送中央政法委后,王其江副秘书长亲临湖滨区院调研,中央政法委《政法动态》全文采用。这一经验如今已成为三门峡社会管理创新经验中的主要内容。在中央社会管理创新座谈会上,周永康书记给予高度评价。
(三)着眼发展走向进行总结,把信息采编过程变成管理体系理性概括的过程。在点名接访经验声名远扬的时候,该院党组没有沾沾自喜,而是沉下心来,用发展的眼光冷静分析这些经验的价值预期,得出“要让经验发挥作用、长盛不衰,必须形成体系、深入人心”的结论。为此,该院从检察管理的角度,概括出一套完整的“湖滨检察管理体系”(即以“执法为民”为轴心,以“案件质量终身负责制”和“信访责任原点追究制”为两极,以“信访风险管理”、“案件质量管理”、“创新路径管理”为经线,以“队伍绩效管理”、“领导干部选拔任用办法”、“无为问责规定”为纬线的科学管理体系),规范和推动着湖滨检察工作持续健康发展。这一经验在《检察日报》一版头题刊出后,省院常务副检察长张国臣、副检察长周新萍、三门峡市委书记杨树平等领导先后批示,三门峡全面推广,新华社、人民日报等16家中央主流媒体连续深入报道。至此,五年前谋划的目标基本实现。 

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